山東省棲霞市有果蔬栽培面積達(dá)130萬畝，產(chǎn)業(yè)年總收入80多億元，農(nóng)民收入的90%以上來自于果蔬產(chǎn)業(yè)。近年來,該市構(gòu)建起以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以網(wǎng)格化監(jiān)管為重點(diǎn)、以信息化追溯為紐帶、以制度化誠信為依托的質(zhì)量安全保障體系，全市果蔬質(zhì)量安全水平明顯提升，市場競爭力顯著增強(qiáng)。先后被授予“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、“國家農(nóng)業(yè)（蘋果栽培）標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”、“中國果菜無公害十強(qiáng)市”等榮譽(yù)稱號。
標(biāo)準(zhǔn)化果蔬全民共享
棲霞市牢固樹立“兩個市場、一個標(biāo)準(zhǔn)”和抓標(biāo)準(zhǔn)就是抓果蔬質(zhì)量安全的理念，在果蔬產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)全面推行國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上實(shí)現(xiàn)了果蔬質(zhì)量的明顯提升。該市按照“高點(diǎn)定標(biāo)、一步到位，接軌國際、領(lǐng)先國內(nèi)”的原則，針對果蔬的產(chǎn)地環(huán)境、品種選擇、育苗、栽培、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)投入品使用等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，先后編寫推廣了蘋果、大櫻桃、梨等9種主要果品，白菜類、蔥蒜類等8大類26種主要蔬菜，香菇、平菇等6種主要食用菌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，形成了規(guī)范完善、全程控制的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，以技術(shù)推廣促動標(biāo)準(zhǔn)化。該市質(zhì)監(jiān)局將果蔬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程統(tǒng)一匯編成《簡易讀本》，發(fā)放到用戶手中，指導(dǎo)其嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行生產(chǎn)；組建了農(nóng)技服務(wù)專家團(tuán)，通過現(xiàn)場指導(dǎo)和講座輔導(dǎo)等方式，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識；充分利用電視專欄、三農(nóng)服務(wù)熱線、信息網(wǎng)站、農(nóng)村廣播喇叭等渠道，定期發(fā)布最新農(nóng)技信息。通過全方位、多渠道推廣頻振式殺蟲燈、高光效修剪、果實(shí)套袋等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，將靠經(jīng)驗(yàn)種植的“老把式”變成了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的“明白人”，加快了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣進(jìn)程。在推動的過程中，以典型示范帶動標(biāo)準(zhǔn)化。按照“龍頭企業(yè)+基地”、“合作組織+農(nóng)戶”的模式，點(diǎn)上抓生產(chǎn)基地示范、面上抓合作組織帶動，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)由點(diǎn)及面、廣泛推進(jìn)。目前全市共有19家企業(yè)的23個果蔬產(chǎn)品獲得了“三品”認(rèn)證，20多家果蔬經(jīng)營企業(yè)通過歐洲GAP認(rèn)證，120多家企業(yè)通過了商檢局出口果園注冊登記；全市16個鎮(zhèn)街區(qū)均建立了500畝以上的果蔬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，發(fā)揮了很好的引領(lǐng)示范作用。把發(fā)展專業(yè)合作社、提高農(nóng)民組織化程度作為全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要途徑，大力推行農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量檢測和收購銷售“五統(tǒng)一”模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化運(yùn)作，確保了果蔬質(zhì)量安全。目前全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到637個，其中果蔬專業(yè)合作社541個，輻射帶動全市果蔬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
網(wǎng)格化監(jiān)管無縫覆蓋
按照“職責(zé)明確、重心下移、責(zé)任前移”的原則，棲霞市以市鎮(zhèn)村為單位劃分監(jiān)管網(wǎng)格，整合力量抓好網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品管理及產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，做到了事有專管之人、人有明確之責(zé)，構(gòu)筑起了縱到底、橫到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以“三制一規(guī)”搭建源頭監(jiān)管網(wǎng)。全面推行農(nóng)資市場準(zhǔn)入制、農(nóng)資監(jiān)管部門聯(lián)合制和農(nóng)資監(jiān)督有獎舉報制，對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售企業(yè)實(shí)行登記備案管理，由市農(nóng)安辦牽頭組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組嚴(yán)厲查處假冒偽劣等坑農(nóng)害農(nóng)案件，設(shè)立有獎舉報電話鼓勵廣大群眾依法監(jiān)督舉報，維護(hù)正常的農(nóng)資市場秩序。出臺了規(guī)范性文件《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)資市場規(guī)范化建設(shè)的意見》，將農(nóng)資市場監(jiān)管劃分為市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村級和社區(qū)四級網(wǎng)格，明確規(guī)定工作重點(diǎn)、具體責(zé)任和保障機(jī)制等，始終保持農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的高壓態(tài)勢。以“三位一體”組建質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。堅持基地自檢、市場抽檢、行政監(jiān)測相結(jié)合的原則，整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門及部分龍頭企業(yè)檢測資源力量，成立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，在各鎮(zhèn)街區(qū)設(shè)立了檢測點(diǎn)，在基地、市場和相關(guān)企業(yè)設(shè)立了檢測室，對種植管理、銷售流通等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、無縫隙檢驗(yàn)檢測，形成了上下相連、三位一體的質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)。還以“六個統(tǒng)一”構(gòu)建農(nóng)資配送網(wǎng)。鼓勵支持市供銷社、郵政三農(nóng)配送中心等農(nóng)資企業(yè)，通過新建、改建和加盟等方式，在各鎮(zhèn)街區(qū)和重點(diǎn)村設(shè)立直營連鎖店，實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)“六個統(tǒng)一”，形成了覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級封閉運(yùn)行的放心農(nóng)資配送體系。
信息化追溯全程公開
棲霞市圍繞實(shí)現(xiàn)果蔬全產(chǎn)業(yè)鏈信息透明化的目標(biāo)，積極建立果蔬生產(chǎn)流通的數(shù)據(jù)采集、標(biāo)識和查詢系統(tǒng)，努力為消費(fèi)者提供詳細(xì)準(zhǔn)確、清晰透明的產(chǎn)品安全信息，實(shí)現(xiàn)了“從田地到餐桌”、“從生產(chǎn)到銷售”的全過程信息公開。一是建立生產(chǎn)管理檔案，實(shí)現(xiàn)源頭可追溯。對全市所有獲得質(zhì)量認(rèn)證的果蔬基地進(jìn)行了登記備案，建立規(guī)范統(tǒng)一的生產(chǎn)管理制度、日志和檔案，做到了全過程有據(jù)可查。對其他果蔬生產(chǎn)基地，由各村技術(shù)員記錄病蟲害防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息，確保能夠有效查詢生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息。二是打造物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)全程可追蹤。以果蔬龍頭企業(yè)和合作社為依托，探索建設(shè)了以ERP系統(tǒng)和可追溯系統(tǒng)為載體的“物聯(lián)網(wǎng)信息化監(jiān)控管理平臺”。其中，利用可視系統(tǒng)對產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏等環(huán)節(jié)進(jìn)行視頻監(jiān)控，實(shí)行各環(huán)節(jié)透明化管理；利用環(huán)境數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)對生產(chǎn)基地、存儲倉庫和加工車間的環(huán)境溫濕度、光照強(qiáng)度等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測；利用GPS對運(yùn)輸車輛進(jìn)行跟蹤定位，實(shí)時監(jiān)控貨物位置、車廂內(nèi)溫濕度等情況，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的實(shí)時監(jiān)控。三是開通電子查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息可查詢。在棲霞蘋果網(wǎng)開通了“棲霞蘋果”產(chǎn)地證明商標(biāo)查詢體系，將全市果品貯藏、經(jīng)銷業(yè)戶納入數(shù)據(jù)庫平臺，消費(fèi)者可進(jìn)行免費(fèi)查詢、驗(yàn)證和評價，評價結(jié)果直接反饋到系統(tǒng)監(jiān)督平臺，為執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)；在部分果蔬龍頭企業(yè)和合作社應(yīng)用了二維碼防偽識別溯源系統(tǒng)，消費(fèi)者通過登陸該企業(yè)或合作社網(wǎng)站，輸入產(chǎn)品包裝上的二維碼即可查詢到產(chǎn)品相關(guān)信息。
制度化誠信自覺轉(zhuǎn)變
按照“政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)自律、社會參與”的思路，從健全制度機(jī)制、規(guī)范誠信行為入手，逐步構(gòu)建起以市場需求為導(dǎo)向、龍頭協(xié)會為主體、農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)的質(zhì)量誠信體系。首先，建立分類教育培訓(xùn)制度。區(qū)分不同企業(yè)、不同合作社、不同的農(nóng)民群體，以“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”、全國“質(zhì)量月”等群眾性活動為載體，采取專題培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢等形式，有針對性地開展宣傳教育培訓(xùn)活動，推廣質(zhì)量誠信先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳失信行為社會危害，營造“誠實(shí)守信、以質(zhì)取勝”的良好氛圍。其次，建立分工培育創(chuàng)建制度。企業(yè)和中介層面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門作用，集中篩選了一批果蔬龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助引導(dǎo)企業(yè)完善管理制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量和信用水平，先后培育創(chuàng)建“守合同重信用”企業(yè)43家、消費(fèi)者滿意單位39家、示范合作社34家。社會層面，由宣傳部牽頭，在全市連續(xù)三屆開展了棲霞好人評選活動，形成人人靠質(zhì)量創(chuàng)市場、以誠信贏市場的良好氛圍。再次，建立分級評價獎懲制度。以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)，整合各部門質(zhì)量信用信息，為果蔬企業(yè)、合作組織和農(nóng)資經(jīng)銷業(yè)戶建立了質(zhì)量誠信檔案，分A、B、C、D四個等級，實(shí)行分級監(jiān)管、動態(tài)管理。對信譽(yù)好的給予扶持和鼓勵，并大力宣傳表彰；對失信和具有不良記錄的予以警示或限期整改，并列為重點(diǎn)監(jiān)測檢查對象。目前全市共評定A級單位421戶，B級21戶，C級3戶。
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